領導講話
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王劼耘副廳長在2017年度交通運輸行業第四次安全生產例會上的講話

來源: 廣西交通運輸廳 發布時間: 2018-01-02 09:42:00 閱讀:
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  桂交內通〔2017〕10號

  自治區交通運輸廳黨組成員、副廳長

  (2017年12月20日)

  同志們:

  今天,我們召開2017年第四次安全生產工作例會。主要任務是進一步學習貫徹十九大精神,總結今年以來全區交通運輸行業安全生產工作,研究分析當前安全生產面臨的形勢,部署安排下一階段交通運輸安全生產工作。

  剛才大家看了警示教育片,事故慘烈,教訓深刻,相信對大家都有所觸動。廣西交通投資集團、河池市交通運輸局、自治區運管局和質監站作了發言,各單位分析了安全生產情況,介紹了采取的工作措施,布置了下一階段的工作重點,希望大家抓好落實。

  這次會議是在歲末年初交通運輸日趨繁忙的重要時段召開的一次工作例會,也是事故分析會、警示教育會,還是一次我們在安全領域學習貫徹黨的十九大精神的重要會議。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑、劃時代意義的大會。習近平總書記向大會作的報告,對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出全面部署,是我們黨邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。黨的十九大報告對交通提出了建設交通強國的重大部署。對安全生產,提出了“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力”的新理念。這些重大部署和理念,對交通運輸安全生產工作在新時代找準新方位、把握新形勢、謀劃新發展、實現新作為提出了新要求。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,是當前和今后一個時期的首要政治任務。交通運輸部部長李小鵬同志強調,交通運輸行業黨員干部要學習貫徹好十九大精神,深刻學習習近平總書記對交通運輸工作的指示,要堅持安全第一,切實抓好安全生產工作,全力推進交通強國建設。廳黨組書記、廳長潘巍同志在深入學習宣傳黨的十九大精神大會上特別強調,學習宣傳貫徹黨的十九大精神,要立足交通運輸改革發展、黨的領導和黨的建設實際,把黨的十九大精神落實到交通運輸實踐中,體現到交通運輸工作的各方面各環節全過程。各部門、各單位要把學習宣傳貫徹十九大精神與做好當前工作結合起來,突出重點,把握關鍵,努力完成全年各項目標任務,堅決遏制重特大事故,確保歲末年初安全生產工作平穩,并以新思想提前謀劃好明年各項工作。

  下面,我講四點意見:

  一、通報今年以來全區交通運輸行業安全生產總體情況

  截至2017年12月18日,全區發生涉及人員死亡的道路運輸事故274起、死亡364人、受傷234人(已認定為無責及非生產安全事故性質的事故未計算在內),與去年同比分別上升26.85%、30.46%、42.42%。其中:客運行車事故91起、死亡110人、受傷115人,與去年同比分別上升2.25%、8.91%、45.57%;貨運行車事故150起、死亡219人、受傷98人,與去年同比分別上升66.67%、55.32%、27.27%;出租汽車行車事故7起、死亡8人、受傷8人,與去年同比分別下降41.67%、33.33%和上升166.67%;公共汽車行車事故20起、死亡20人、受傷14人,與去年同比分別下降4.76%、4.76%和上升133.33%;客貨運站場事故2起、死亡2人、受傷0人;教練車事故3起、死亡4人、受傷0人;機動車維修事故1起、死亡1人、受傷0人。全區交通基礎建設發生一般生產安全事故9起,死亡 10人,與去年同比(7起11人)起數上升28.5%。死亡人數下降9%。第四季度(4起5人)與去年同期(2起6人)相比起數上升100%,死亡人數下降16%。

  發生較大道路運輸行車事故16起、死亡60人、受傷41人(已確認為非生產安全事故性質的事故未計算在內),與去年同比分別上升33.33%、20%、32.26%。其中:客運較大行車事故3起、死亡11人、受傷27人,與去年同比分別上升200%、175%、2600%;貨運較大行車事故13起、死亡49人、受傷14人,與去年同比分別上升18.18%、6.52%和下降53.33%。

  今年以來,交通運輸行業沒有發生重特大事故,但道路運輸領域行車事故頻發,特別是道路貨運行車事故總數死亡受傷人數都大幅上升,安全形勢依然嚴峻。四季度以來,工程建設各項目進入旱季施工高潮,建設領域安全生產事故也呈現上升趨勢,特別應當給各建設單位和項目業主敲響警鐘。同時,高速公路道路運輸事故頻發勢頭并未得到遏制,盡管有些事故的主要責任是社會車輛,但事故中仍然暴露出不少營運車輛“三超一疲勞”、違規駕駛的情況。今年全區安全生產事故較上年明顯下降,非煤礦山、煙花炮竹等重點行業經過重點整治,也明顯好轉。但交通運輸行業安全生產事故仍然呈上升趨勢,事故占比在全區十分突出。今年以來,交通運輸行業多起事故和突發事件引起了自治區領導的高度重視,自治區領導多次作出批示,其中自治區黨委彭清華書記、自治區政府陳武主席做出的相關批示就多達8次(各4次),尤其是對加強道路交通安全教育、加強事故防范、開展風險隱患排查、遏制事故發生等提出了具體、明確的要求,頻次之高、字數之多、內容之詳,可以說前所未有,充分體現了自治區黨委、政府領導對人民群眾生命財產安全和交通運輸安全生產工作的高度關注,同時也說明做好交通運輸安全生產工作責任重大。

  二、前一階段工作開展情況

  (一)扎實開展隱患排查治理工作。

  一是隱患排查治理三年攻堅行動基本完成。不完全統計,從2015年開始,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,我區開展了為期三年的隱患排查治理攻堅行動,目前已取得階段性勝利。各單位督促企業全面排查隱患和辨識風險,編制隱患和風險源清單,對重大隱患實行重點監管,三年來,全區交通運輸系統累計組織檢查督查組近6000個、檢查督查人員2萬余人次,排查隱患約7000多項、整改率96%,對未完成整改的實行限期整改,基本形成了風險有效防控在事前,隱患排查根治在一線,防止風險變隱患的機制。二是完成臨時性重大工作隱患排查。為落實自治區領導批示精神,今年“4·10”“9·6”事故后,聯合公安交警部門對全區公路開展了隱患排查整治,“11·15”事故后,我們又開展了一次排查,共排查出事故多發點段260處,目前正在逐點逐段分析,對癥制定整治方案。三是危險貨物港口風險隱患治理取得重大突破。在自治區政府的協調下,欽州市和防城港市的港口消防監管主體已基本理順。深入開展港口危險貨物在役儲罐安全專項整治,通過政府購買服務方式開展兩輪專業檢查,通過集中開展儲罐定期檢測,實施分類管控。

  (二)道路運輸平安年活動深入開展。

  一是監管力度不斷加大。我廳組織自治區安監、公安部門一同對各市開展了重點督查,對督查結果進行了通報,各市對督查發現問題整改情況進行了督促檢查,形成了閉環管理。加強了動態監控車輛抽查與通報,及時清理注銷了一批證照過期業戶和車輛。二是開展兩次重點約談。三是針對營運貨車開展了專項整治。四是總結出了一批先進經驗和典型做法。

  (三)深入開展各項專項行動。

  一是較好地完成了平安交通專項整治行動。對部督查組到廣西發現問題及時進行了督促整改。港口方面,被督查單位8家,需整改的問題共35項,截止12月15日,已完成整改33項,2項仍在持續整改中。城市客運方面,被督查單位7家,需整改問題26個,除南寧市軌道交通集團的2個問題尚未整改完成外,均已完成整改。交通運輸部平安交通專項整治“回頭看”督查組這周又對廣西開展了“回頭看”督查組,剛才華平處長已經進行了通報,總體看整改情況不錯,但還是有一些問題需要繼續整改,各行業主管部門務必高度重視,督促企業按時完成整改并報我廳。二是危險化學品安全專項整治深入開展。11月下旬至12月中旬,我廳組織5個督查檢查組到全區14個市進行危險化學品安全綜合治理專項督查檢查,檢查了30家企業,共發現問題和隱患87項,目前已進行了通報。

  (四)督促企業落實安全生產主體責任。

  一是加快推進交通運輸企業安全生產標準化建設。至2017年12月10日,廣西交通運輸企業標準化評價達標企業共1167家,其中,道路運輸699家、水路運輸215家、港口營運92家、城市客運152家、交通運輸工程建設9家。二是全面加強企業全員安全生產責任制。加強對企業實行全員安全生產責任制的監督檢查,將“四種情況”(企業全員安全生產責任制建立情況、公示情況、教育培訓情況、考核情況)列入日常監督檢查內容。三是完成了年度“平安工地”考核評價。2017年11月開始,我廳組織了6個工作組對全區在建的14個高速公路項目及8個大型水運工程項目共22個建設單位、56個監理合同段、102個施工合同段進行了“平安工地”考核評價。考核評價出了示范項目5個,達標項目17個;示范建設單位7個,達標建設單位15個;示范監理合同段16個,達標監理合同段40個;示范施工合同段23個,達標施工合同段79個。靖西至龍邦高速公路工程等在建項目被評為示范項目。

  (五)安全生產和應急管理隊伍建設不斷加強。

  11月,我廳舉辦了1期全區交通運輸系統安全生產和應急管理培訓班,各市近100名同志參加了培訓。組織開展了全區城市公交突發事件應急演練、全區交通運輸應急通信保障演練和核應急運輸保障演練,充分鍛煉了應急保障隊伍,增強了應急處置能力。

  三、存在問題

  (一)企業安全生產主體責任落實不到位。

  部分企業安全生產管理制度不健全,安全投入不足。安全教育培訓流于形式,針對性不強,沒有針對特定的從業崗位強化相關培訓。道路運輸動態監控制度和人員責任不落實。車輛安全例檢、出站檢查、安全告知等制度落實不到位,對隱患整改工作不夠重視,違法違規情況時有發生。

  (二)從業人員安全素質有待提高。

  部分從業人員對法律和生命缺乏敬畏,職業操守有待加強。貨運車輛非法改裝,超載、超限運輸普遍,駕駛員疲勞駕駛、接打手機等嚴重影響行車安全的違法違規行為屢禁不止;遇到緊急情況時不能及時有效處置,應急操作處置能力差。前段時間,高速公路三岸大橋發生了一次橋梁檢測車事故,導致3人遇難,經過媒體傳播影響很大。盡管這起事件不在我們的管轄范圍,但仍然值得我們吸取教訓和警惕。一些建設項目作業人員安全意識淡薄、安全技能不足,施工現場“三違”現象突出,特種設備操作人員不熟悉操作流程,違規操作,必須要引起高度重視。

  (三)安全監督工作有待加強。

  第四季度以來,在我廳組織的多次檢查中發現,一些監管部門存在制度落實不到位、監管措施落實不到位、處罰督促整改不到位等突出問題。個別監管部門工作推進不扎實,隱患治理未閉環,任憑部分企業自查自糾走過場,一些問題長期得不到整改。個別部門存在怠政、懶政思想,不主動補齊監管短板,管理手段缺失。一些部門存在監管偏松、處罰偏軟的現象。

  四、下一階段重點工作

  對下一階段重點工作,我講三個方面:

  (一)進一步加快推動交通運輸安全生產領域改革發展。

  一是根據交通運輸部和自治區關于推進安全生產領域改革發展的實施意見,我廳印發了實施方案,細化了責任分工、制定完成時限。目前,關鍵是要把各項改革措施要求真正落地。各牽頭部門要切實擔負起責任,以改革創新意識推動發展,確保各項改革工作按時間階段完成;二是加快制定我區《公路水運行業安全生產監督管理工作責任規范導則》,明確各單位的安全生產監督管理職責,確定各部門、各機構的責任,制定并向社會公開安全生產監督管理工作權力和責任清單。

  (二)切實做好迎接國務院2017年度省級政府安全生產工作考核工作。

  一年一度的省級政府安全生產考核從11月已經啟動了相關迎檢工作,這是對我區安全生產工作一次全面檢閱的“國考”。自治區陳武主席和陳剛副主席對做好迎檢工作都作出了重要指示,要求自治區各有關部門務必高度重視,確保我區取得優秀等級。為切實加強對迎考準備工作的領導,自治區人民政府成立自治區2017年度省級政府安全生產工作考核迎考準備工作領導小組,由自治區人民政府分管安全生產工作領導任組長。昨天,陳剛副主席又組織召開了第二次迎檢工作會議進行了部署。“國考”的評分標準高、評分細、考核嚴,明確涉及到交通運輸的工作任務就有13項,11月我廳已經召開專門會議,研究落實工作,細化了責任分工,并將會議紀要印發給相關單位和廳機關有關處室,同時下發了《關于做好2017年度省級政府安全生產工作考核重點工作任務的通知》明確了工作要求。各有關部門務必高度重視,增強信心,認真貫徹落實好自治區領導的指示精神,按照會議紀要確定的部門任務分工,確保每項迎考重點工作任務都有人去抓、有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干。要吃透文件精神,把握工作要求,做到每一方面考核內容、每一項考核要點、每一項具體任務和每一個評分點都要研究透徹,確保每項迎考重點工作任務今年年底前完成,絕不能因為我們的工作不到位,導致自治區考核失分,要圓滿完成國務院的考核工作。

  (三)切實抓好歲末年初安全生產工作。

  當前,寒潮大風、冰凍雨雪等惡劣天氣多發,影響交通運輸安全生產的不確定性因素增多。歲末年初歷來是事故的易發期,也是保障全年道路運輸安全穩定的最關鍵時期。尤其是近期我區連續降溫,桂北等高寒地區出現了雨雪冰凍天氣,路面濕滑,給交通安全帶來了很大影響。11月15日,滁新高速因突發團霧,發生多點多起人員傷亡的交通事故,事故造成18人死亡,多人受傷,給人民群眾生命財產帶來重大損失。11月15日上午11時許,我區泉南高速公路鹿寨收費站附近路段接連發生4起交通事故,造成4人死亡,8人受傷。自治區黨委書記彭清華、自治區政府主席陳武先后作出重要批示,要求查明事故原因,加強道路交通管理,嚴厲查處違法違規交通行為。11月27日,湘桂線永福縣廣福鄉矮嶺村路段發生列車與貨車刮擦事故,彭清華書記和陳剛副主席也作出了批示,要求我們認真分析原因,舉一反三,加強公鐵交叉路口橋梁、隧道等的安全隱患排查整治,嚴防類似事故發生。這次貨車跌落鐵路險些造成重大安全事故。這些事故都給我們敲響了警鐘,提醒我們時刻不能放松安全生產這根弦,必須守住安全生產這條紅線。安全生產就是要小題大做,類似的問題必須要引起高度重視,類似的橋梁該封閉的要封閉,該采取措施的要采取措施,確保不發生類似事件。

  一是要高度重視,提升站位。各部門各單位要將思想和行動統一到黨的十九大精神上來,認真貫徹落實好自治區領導批示精神,切實提高做好安全生產工作的政治站位,加強組織領導,堅持舉一反三,吸取事故教訓,牢固樹立“生命至上”的安全生產理念,堅持“管行業就要管安全、管業務就要管安全、管生產經營就要管安全”,不要因為沒有分管安全就沒有責任,也不要因為管安全就感覺天要塌下來。要堅持以人民為中心,針對重點時段人流、物流以及車流、船流和氣象等規律特點,繼續突出道路水路客運和危險貨物運輸、城市公交和軌道交通運輸、港口危險貨物儲存作業等重點領域,認真抓好歲末年初交通運輸安全工作,堅決遏制重特大道路運輸事故。要深入運輸企業、客貨運輸場站、主要客源貨源集散地、港口碼頭渡口、公路服務區、施工工地,充分利用收費站可變信息板、溫馨提示卡等,廣泛開展安全生產法律法規、冬季安全知識宣傳,營造良好的安全生產氛圍。

  二是繼續深入開展“平安交通”專項整治等各項工作。繼續深入推進“平安交通”專項整治,嚴格落實9個方面33項工作內容。結合危險化學品綜合治理、安全生產大檢查、軌道交通運營安全專項檢查等工作,扎實開展當前安全生產大檢查工作。堅持更高標準、更嚴要求,督促企業扎實開展安全生產自查自糾自改,切實做到不留死角、不留盲區。采取“四不兩直”、突擊檢查、暗查暗訪等方式,深入基層、深入現場,掌握實情、查找問題,推動問題整改,提升工作成效。

  三是要分行業抓好安全生產監督檢查:

  港口水運方面:要督促客運經營人認真落實水路旅客運輸實名制管理規定,特別是檢票環節要落實人證票一致性檢驗,凡不一致的不予乘船(車)。加強船舶日常運營維護,嚴禁船舶“帶病營運”和超抗風等級航行,嚴格客船、渡口渡船、通航建筑物安全管理,強化渡口渡船安全管理,嚴格落實惡劣天氣下禁限航和救生衣行動等規定。要督促港口企業切實遵守港口作業安全操作規程,嚴格落實防風、防滑、防火等方面措施,港口客運站要強化安檢查危,依法履行企業安全生產主體責任。加強港口作業現場監督檢查,嚴防惡劣天氣下港口生產經營單位違規冒險作業。認真開展危險貨物集中區域安全風險評估和儲罐檢測,嚴格落實安全風險管控措施。

  道路運輸方面:重點加強“兩客一危”車輛、農村客運的監管力度,督促道路運輸企業合理安排班次,保障運力,進一步規范客運企業對駕駛員的管理,做好駕駛員安全教育和車輛檢查維護工作,嚴把營運車輛運行關和駕駛人員上崗關,嚴禁超載超員超限運輸及疲勞駕駛,嚴格落實長途客運凌晨2點至5點停車休息制度。要加強道路危險品運輸和客運的監督檢查,認真落實實名售票和查驗制度、小件托運“三個100%”驗視制度,積極聯合公安、安監等部門嚴厲打擊非法違法行為,嚴厲打擊滾裝運輸車輛、集裝箱非法夾帶危險品行為。客運站要做好惡劣天氣下的應急保障工作,及時向客車駕駛員通報天氣變化情況,嚴格落實“三不進站、六不出站”制度。督促企業嚴格落實重點營運車輛動態監管,對于發現有關企業車輛存在違法違規行為的,要堅決予以通報、曝光、約談,并嚴肅督促整改,堅決落實好政府監管責任和企業動態監控主體責任,對抽查和安全檢查發現存在道路交通違法行為的車輛及時抄送同級公安交管部門處理,加強聯合監管。下一階段,要按照交通運輸部的要求,學習上海、江蘇等外省市經驗,積極創新動態監管模式,會同自治區安監、公安部門推進道路運輸重點營運車輛第三方安全監測平臺建設。

  公路方面:結合近期發生的多次事故特點,對全區營運高速公路施工路段、農村公路臨水臨崖路段等開展安全隱患排查整治。加強高速公路施工路段安全防范措施,嚴格按照相關標準、規范,交通組織方案,做好標識、警示及安全防護;加強公路,特別是橋梁的養護,加強對超限超載等違法行為的整治,確保公路基礎設施安全暢通。針對冬季雨雪冰凍災害易導致公路阻斷的特點,進一步做好人員物資準備,對長大橋隧、山區陡坡和事故多發路段,要落實除雪防滑任務和責任,做到一有災情,高效處置,確保公路暢通。

  工程建設方面:要加強大型建設施工項目的現場安全監管,強化冬季施工作業的防寒防突風、防火、防中毒、防觸電等措施,重點關注施工駐地和高處作業安全,著力強化施工現場安全管理和落實復雜條件下各項施工措施,嚴格按照方案施工,強化施工工序管理,嚴禁違章作業和趕搶工期。

  四是切實加強應急管理工作。繼續加強應急預案、應急值守和應急準備工作,強化各項安全防范措施的落實,全面排查安全風險和事故隱患,確保歲末年初交通運輸安全。要繼續完善應急管理體系,修訂《廣西壯族自治區交通運輸突發事件應急預案》,組織開展相關應急演練。

  同志們,現在距2017年底還有11天,但安全生產始終在路上。我們要進一步把思想統一到學習貫徹黨的十九大精神上來,把行動統一到深化落實舉措上來,堅決貫徹落實好交通運輸部和自治區黨委、政府關于安全生產的工作部署,堅決防范和遏制重特大事故發生。

  2018年就要到來了,這是黨的十九大勝利召開后的第一年,大家在抓緊抓好歲末年初安全生產工作的同時,也要科學謀劃好明年安全生產工作,要以更加務實的態度、更加嚴格的管理、更加有效的措施、更加扎實的工作,攻堅克難、真抓實干,確保交通運輸安全生產形勢持續穩定。在此,我也提前祝大家新年快樂!